国家海洋督察组：部分围填600229海项目政府主导 未批先填

国家海洋督察组：部分围填海项目政府主导未批先填

法制日报记者蔡岩红

围填海方针法规规划执行不到位、围填海项目批阅不标准、海洋生态环境维护存薄弱环节，特别是一些围填海项目存在政府主导未批先填现象……近来，经国务院同意，国家海洋督察组向广东、山东、上海、浙江、天津等省政府反应了督察发现的问题。

围填海方针法规规划执行不到位

针对当时围填海存在的“失序、失度、失衡”等杰出问题，2017年下半年，第二批国家海洋督察组别离进驻浙江、广东、天津、上海、山东五省市，展开以围填海专项督察为要点的海洋督察。

督察组在浙江省发现，该省海洋与渔业局、省财务厅印发告诉，答应用海单位在海域运用金没有足额交纳状况下处理用海确权手续，违背加强海域运用金征收处理的规则。到海洋督察进驻，仍有9个项目未交纳海域运用金8061万元。舟山、宁波、台州、温州经过建造围堤人为侵吞沿海湿地，损坏海洋生态环境，一起形成很多海域被违法圈围，合计5个项目8045公顷。2013年至2017年，浙江省填海造地8820公顷，42.38%空置。

在上海，督察组发现，《海域运用处理法》施行后，上海市未及时对长江口河口海域进行划界，仍沿袭既有处理方式。长江口河口海域权属处理、海洋工程环评批阅不到位。2012年以来，9个滩涂整治项目、7个新建或扩建港口码头项目、29个采砂项目均未处理相关用海手续，未依法展开海洋工程环境影响评价。

山东省围填海管控方针与当地性法规不一致。2004年拟定的《山东省海洋环境维护法令》部分条款与修改后的海洋环境维护法律法规不符，未及时修订。海域资源节省集约运用方针执行不到位。2012年以来，全省填海造地11357公顷，空置率近40%。

广东省围填海项目批阅不标准、监管不到位。有关部分明知违法案子正在查办，依然为茂名博贺新港区防波堤等3个项目处理海域运用手续。深圳市、珠海市逾越批阅权限，违规将围堰、暗渠等8宗改动海域特点的非透水构筑物或永久性用海作为暂时用海批阅。特别是政府主导违法填海问题杰出。2012年以来，广东省查办未批先填违法案子281宗，承认违法面积1627公顷，其间，政府主导违法填海面积1528公顷。

天津市相关规划区划填海规划严峻超出渤海资源环境承载力。天津市相关规划区划未执行《全国海洋功用区划》对渤海围填海提出的“两个最严厉”管控要求，规划填海规划远超《天津市海洋功用区划》建造用围填海操控数。《沿海新区城市总体规划》和旅行等相关职业规划拟填海面积到达413.6平方公里，是海洋功用区划围填海操控数92平方公里的4.5倍。

海域运用批阅不标准监管不严

浙江省存在化整为零、涣散批阅现象。督察组发现，舟山、台州3个用海项目填海259.7公顷，被拆分为8个单宗不超越50公顷的项目由省政府批阅，躲避国务院批阅。未批先建问题杰出。2012年以来，未批先建项目109个，违法用海3600多公顷。法律不作为、乱作为问题杰出。温州市乐清市白沙岛标准海塘加固工程，2007年开工至今未处理用海手续，直至海洋督察进驻前才立案查办。

上海市也存在围填海项目化整为零、涣散批阅现象。上海市临港物流园区奉贤分区4宗项目填海面积别离为23.07公顷、17.87公顷、27.42公顷、37.23公顷，地理位置相邻，为同一海域运用权人、同一发改委批文、同日批阅，在建造过程中，4个项目作为全体项目一致招投标、一致施工，将应由国家批阅的项目变为当地直接批阅。

山东省滨州、东营、潍坊、烟台、威海等地发改部分违背围填海计划处理相关规则，在未获得用海预审定见和围填海计划指标的状况下违规处理12个围填海项目立项。2012年以来，全省未经同意填海1593公顷，大都由政府主导或国有企业施行。在国家进一步严厉管控围填海的局势下，2016年以来蓬莱市政府安排施行蓬莱西海岸海洋文明旅行工业集合区项目违法填海203.6公顷，省市海洋部分自2016年9月累计4次下达《责令中止违法行为告诉书》，直至2017年9月20日才完全罢工。2012年以来，全省尚有6.45亿元罚款未追缴到位。

广东省存在以罚代管、填大罚小现象。阳江市查办阳江港码头工程违法填海，当事人交纳罚款后持续违法施工。新增4.13公顷违法填海未立案查办，仍获得海域运用权证。行政处分名罚实保。中山翠亨新区管委会向其部属企业返还违法填海罚款，现在已拨付2.7亿元。湛江市对东海岛开发投资公司违法填海处分5.17亿元，指定当事人将处分款缴入湛江经济开发区账户，未按规则缴入市财务的罚没款专户。

天津化整为零涣散批阅问题杰出。总面积达1548公顷的13个围填海建造项目，依法应报国务院批阅。但被拆分为38个单宗面积不超越50公顷的用海项目，由市政府予以批阅。全市还有2829公顷的填海土地被拆分红76个虚伪项目“用海”，获得海域运用权证后，一致交由土地部分收储。到海洋督察进驻时，全市有121个项目4366公顷违法用海，未依法处分就发放了海域运用权证书；还有违法填海7884公顷也未依法进行处分。政府主导大规划违法填海造地，违法填海12250公顷。

海洋生态环境维护监管不力

浙江省海洋维护区监管不到位，舟山两个国家级海洋维护区交通码头项目未批先建。督察组在了解入海排污口设置等状况时，省环保部分供给了462个入海排污口的状况，经督察组排查发现，全省各类入海污染源1376个。国务院要求长三角地区近岸海域汇水区域乡镇污水处理设备应于2016年末前全面到达一级A排放标准，但省政府将完结时限推迟到2017年末。到海洋督察进驻时，全省近岸海域汇水区域尚有15个乡镇污水处理厂未完结一级A提标改造。

上海市近岸海域污染严峻。上海市供给了98个陆源入海污染源，与督察组核对发现的148个陆源入海污染源存在距离。沿岸海域长时刻处于严峻富营养化状况，2012年至2016年劣Ⅳ类水质面积均匀份额高达70%。长江口生态监控区长时刻处于亚健康状况，杭州湾生态监控区长时刻处于不健康状况。特别浦东新区竹园污水处理厂排海管道等19个离岸排放入海排污口，未依法处理用海批阅手续；国务院要求长三角近岸海域汇水区域乡镇污水处理设备应在2016年末前全面到达一级A排放标准，但市政府将完结时刻放宽至2019年末。

督察组在了解山东省入海排污口设置等状况时，省环保部分供给了558个入海污染源的状况，经督察组排查发现，全省各类陆源入海污染源899个，仅有153个归入监管。东营市越权批阅105个海洋石油勘探开发项目环评报告书，其间13个坐落黄河三角洲国家级天然维护区，1个坐落东营利津底栖鱼类生态国家级海洋特别维护区。省级和部分市县级环保部分未严厉执行《海洋环境维护法》规则，有38个海岸工程建造项目环评批阅前未寻求或未获得相关部分定见。

广东省入海排污口摸排整理作业滞后，底数不清。广东省供给了548个入海排污口、299个饲养排水口的状况，经督察组排查发现，广东省各类陆源入海污染源2839个，很多入海排污口未归入监管。全省合法批阅的入海排污口仅125个，展开监测的75个入海排污口中，有26个接连五年超支排放。全省近岸仍有12%的海域为劣四类水质，首要散布在珠江口、汕头港、湛江港等近岸海域。

天津市入海污染源超支严峻。全市8条入海河流中，除独流减河外，海河等7条入海河流断面终年处于劣V类水质；11个入海归纳排污口近五年超支率达55%以上。对华能绿色煤电暂时排海口超期排放监管不到位；渤海石油排海口和天津港1号泵站2个排污口，未按要求完结整理整理作业。8个海岸工程建造项目环评报告书未严厉实行《海洋环境维护法》关于寻求有关部分定见的法定程序。

编后

此次海洋督察反应的5省市围填海“失序、失度、失衡”问题可谓触目惊心，特别是政府主导未批先填，化整为零、涣散批阅，财务代缴或返还罚款等批阅监管不作为、乱作为的景象普遍存在。

对此，督察组要求5省市要厘清职责，严厉问责，施行最严厉的围填海管操控度，分期分批撤除违法且严峻损坏生态环境的围海。施行流域环境和近岸海域归纳治理，展开入海河流归纳整治，标准入海排污口处理，严控陆源污染物排放，实在维护海洋生态环境。各级政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，完全改变重开发轻维护的惯性思想。

据了解，依据国务院同意的《海洋督察计划》要求，被督察目标要执行督察组提出的督察整改要求，于督察状况反应后30个作业日内拟定完结整改计划，并在6个月内报送整改状况。依据需要，天然资源部将对重要督察整改状况安排“回头看”。没有在规则期限内执行整改要求的，天然资源部能够依法采纳施行区域限批、扣减围填海计划指标等办法予以处置。被督察目标整改执行状况经过中心或当地省级首要新闻媒体向社会揭露。